[지역사회복지론] 2. 지역사회복지의 개념과 기본이념(정상화 등) 및 특성

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지역사회복지의 개념

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1. 지역사회복지의 의미

- 지역사회복지는 두 가지 의미를 내포한 것으로 이해할 수 있다.

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1) 사회복지의 대상이 지역사회이다. 이는 지역사회라는 구체적 영역 안에서 사회복지를 가르킨다. 즉, 사회복지사가 사회복지를 실천하는 영역이 지역사회라는 말과 같다.

2) 사회복지를 구현하는 실천수단이 지역사회라는 것이다.

 

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위 의미를 포함하여 넓은 의미와 좁은 의미로 구분하면 다음과 같다.

★넓은 의미의 지역사회복지	- 각족 사회적 위험이 사라진 안전하고 행복한 지역사회의 상태를 지칭하는 동시에, 이러한 상태를 실현하기 위한 지역사회 수준에서의 모든 노력
좁은 의미의 지역사회복지	- 지역사회 구성원들의 문제와 욕구를 해결하거나 예방하기 위해 수행하는 사회복지사들의 전문적 활동

 

-> 지역사회복지의 실천은 결국 전문가와 비전문가들의 다양한 활동을 포함하는 것이기 때문에

 넓은 의미에서 지역사회복지를 이해하는 것이 타당하다.

 

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2. 지역사회복지 개념의 속성

- 지역사회복지는 이상적 지역사회를 실현하기 위한 모든 노력

- [지역성] + [기능성]을 포함하는 일정한 지역사회 내에서 이루어진다.

- 지역주민의 [삶의 질 향상]이라는 목표를 지닌다.

- [지역사회 문제 해결] + [주민복지욕구 충족]한다.

- [공공]과 [민간의 협력]이 강화되는 추세이다.

- [조직적 활동을 강조]하는 전문적 서비스와 방법을 사용한다.

- 지역사회복지는 자립생활이 곤란한 개인이나 가족이 지역사회에서 자립생활이 가능하도록 자원망을 확보하고 필요한 시버스를 종합적으로 제공하는 것(삶의 질 향상, 욕구 충족).

- 지역사회복지는 지역으로의 개입을 통하여 개인적, 지역적, 사회적 복지를 증진시키는 것을 연구하고 실천하는 분야

- 지역사회복지는 아동복지, 청소년복지 등과 같은 단순 분야로서 분류되기 보다는 지역성을 강조하는 하나의 방법론로서 이해된다.

- 지역사회복지는 [비전문가의 활동] + [전문가의 활동]을 포함한다.(한 쪽 배제 X)

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※ 지역사회복지와 지역사회복지 실천 개념의 이해

- 지역사회복지의 개념에는 실천과 활동이라는 의미가 내포 되어있다. 그렇다면 굳이 지역사회복지 실천이라는 별도의 용어를 사용하는가에 대한 의문이 들 수 있는데, 이런 문제를 해결하기 위해서는 지역사회복지는 특정한 상태를 의미하는 정적 개념으로 이해하고, 지역사회복지실천은 이러한 특정한 상태를 이루기 위한 모든 노력과 활동으로 표현하는 것이 좋다.

 

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3. 지역사회복지의 관련 개념

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1) 지역사회조직화[지역사회 행동] / 지역사회조직

ㅁ 지역사회조직화

: 지역사회 구성원이 공통적으로 직면한 문제에 대처하고 그들의 삶에 영향을 미치는 의사결정 과정에서 발언권을 확보하기 위한 집단적인 노력

: 즉, 지역사회 구성원으로 하여금 자신들이 직면한 문제의 본질을 이해하도록 돕고 이들이 이 문제에 대항하는 공동의 싸움에 동참하도록 격려하는 과정이라고 할 수 있다.(Rubin and Rubin, 2007)

ㅁ 지역사회조직(CO)

: 지역사회복지를 실천하는 행위 주체.

: ​전통적인 전문 사회복지실천방법 중 하나

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2) 지역사회실천과 지역사회사업(= 지역사회개입)

ㅁ 지역사회실천

: 웨일과 갬블은 지역사회실천을 [사회적 약자]와 [지역사회]의 [사회·경제적 삶의 질]을 향상시키기 위한 다양한 개입모델과 방법이라고 하였다.(Weil and Gamble, 2009)

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ㅁ 지역사회사업

: 지역사회실천과 같은 의미로 쓰이지만, 조금 더 미시적인 접근 방법을 가리키는 경향이 있다. 즉, 지역사회를 대상으로 사회사업적 지식과 기술, 가치를 적용한다.

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3) 지역사회 개입( = 지역사회실천 = 지역사회사업)

: 지역사회 개입 또한 지역사회실천 또는 지역사회사업과 동일한 개념으로 이해할 수 있다.

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4) 지역사회 개발

: 지역사회가 개발된다는 것은 지역사회 구성원 사이의 연대감, 상호 신뢰, 공통체 의식 같은 것이 다져지고 지역사회의 문제 해결 과정에 주민들의 참여가 확대되는 현상 즉, *사회자본이 커지는 현상을 표현하는 셈이다. (Rubin and Rubin, 2007)

* 사회자본

- 물리적 자본과 대비되는 개념으로 사회 구성원을 묶어주는 사회적 신뢰, 규범, 네트워크, 구성원 간 협력심 등의 저량(즉, 전체의 양)을 뜻한다. - 사회적 자본이 많을수록 전체 지역사회는 튼실하게 만들어질 뿐만 아니라, 구성원 각자로 하여금 개인적 어려움을 극복하는 데도 큰 도움을 준다. - 사회적 자본이 많다는 것은 그 만큼 구성원 간에 신뢰가 있고, 상호 관련성 있는 규범에 따라 지역사회의 문제를 공동으로 해결하고, 서로 돕고자 하는 체계가 잘 잡혀 있다는 것으로 이해할 수 있다.(반대로, 사회적 자본이 적다면 각자의 이익만 쫓는 개인주의가 만연하다고 이해할 수 있다.)

 

5) 커뮤니티 빌딩

: 지역사회 차원에서 지역사회 구성원 사이의 소속감과 연대 의식을 증대시키려는 실천 활동으로 정의된다. 즉, 지역사회 구성원이 서로 의미 있게 연결되도록 돕는 작업이라 볼 수 있다.

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ㅁ Anderson과 Milligan(2006)은 커뮤니티 빌딩이 완성된 상태의 지역사회를 다음과 같이 분류 했다.

첫째, 다양한 조직이 만들어지고, 주민들이 시민으로서 참여활동에 적극적이다. (다양한 조직 형성과 시민의 적극적 참여) 둘째, 안정적이고 지속적인 자원조직이 활성화된다. 셋째, 이웃과의 비공식적 상호 작용이 폭넓게 이루어진다.

 

6) 지역사회 보호(지역사회복지의 한 방법론)

: 위의‘1)~5)’까지의 용어들이 모두 지역사회를 개선하기 위한 포괄적 접근을 의미하고 있으나, 지역사회 보호는 지역사회 내부의 사회복지 욕구를 가정과 유사한 지역사회라는 환경 속에서 자원 봉사자를 중심으로 해결하는 특정한 방법을 가리킨다. 즉, 지역사회 보호의 기본 목표는 노인이나 장애인과 같은 취약 집단 인구가 지역사회에서의 일정한 삶을 유지 (즉, 가정이나 사회에서의 자율적 삶을 유지) 하면서도 필요한 사회복지 서비스를 가정에서 돌봄 혹은 가정 외부에서 받을 수 있도록 하는 것이다.

: 지역사회 보호는 영국을 비롯한 서구 복지국가에서 시설 보호의 여러 가지 문제점이 제기되자 그 대안으로 나온 것이다.

: 여기서 지역사회는 서비스 대상자가 살고 있는 집을 포함한 이웃, 동네, 마을 따위를 가르킨다. 이런 의미에서 지역사회 보호는 지역사회복지의 한 방법론으로 이해될 수 있으며, 지역사회복지의 부분 또는 하위개념으로 보아야 한다.

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7) 재가보호

: 재가보호는 지역사회 보호와 같이 돌봄이 필요한 사람들이 자신의 가정에서 돌봄을 받는다는 개념으로 유사성을 지니지만, 가족환경과 같은 유사한 지역사회환경에서의 돌봄이 아닌 가정 내에서만의 돌봄으로 한정지어 본다는 점에서 차이가 있다.(즉, 지역사회 보호가 더 넓은 의미)

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→ 결론적으로, 지역사회복지를 최상위 개념으로 규정할 때, 지역사회 사업 또는 지역사회 실천과 지역사회 개입은 지역사회복지실천과 동일한 개념으로 이해하고,

나머지( 커뮤니티 빌딩, 지역사회 개발, 지역사회 조직·조직화) 는 지역사회복지실천의 하위 개념들로 분류하는 것이 타당하다.

 

 

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지역사회복지의 기본이념

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1. 정상화(normalization)

"가능한 한 장애인의 생활도 일반인들이 경험하는 생활과 가깝게

만들려고 노력하는 서비스 정신"

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- 탈시설화와 사회통합의 이념과 밀접한 관련

- 1950년대 덴마크에서 정신지체인의 생활을 가능한 한 정상적인 생활에 가깝게 추구하기 위해 대두된 이념이다.

- 1981년 국제장애인의 해를 계기로 전 세계로 파급된 이념

- 이러한 이념은 정신지체인만이 아니라 모든 클라이언트를 대상으로 하는 개념으로 확대

- 정상화는 특별한 장애나 욕구를 가진 사람이라고 해서 지역사회와 분리된 곳, 즉 시설이나 병원 등에서만 살아가는 것은 인간다운 삶이 아니므로 가능한 한 일반인이 살아가는 보통의 특별한 욕구의 여부에 관계없이 지역사회에서 생활하는 모든 주민이 사회적으로 가치 있는 역할을 수행할 수 있도록 지원하는 것.

- 장애인의 인권과 가치, 존엄성이 일반의 시민과 같은 것이며, 장애를 가진 자가 장애를 가지지 않은 자와 함께 생활할 수 있는 사회가 바로 정상적인 사회의 이념임.

 

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2. 탈시설화

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- 정상화의 이념이 대두되면서 생겨난 탈시설화는 기존의 수용시설 위주의 폐쇄적 체계에서 벗어나 지역자체적인 케어를 통해 지역사회 내에서 서비스를 제공받을 수 있도록 하자는 것에서 생겨났다.

- 탈시설화란 수용시설의 완전 폐지를 의미하는 것이 아니라 생활시설의 형태를 소규모의 다양한 형태로 변화시키는 것을 말한다. 즉, 대규모 시설의 폐쇄적 시설이 아니라 이용이 자유로운 그룹 홈, 주간보호시설, 단기보호시설 등 소규모의 다양한 형태로 바꾸어 가는 것을 말함.

- 시설운영 형태를 시설장과 시설직원을 중심으로 운영하여 오던 폐쇄적 체제에서 지역주민, 자원봉사자, 후원자들이 적극적으로 참여하도록 개방하는 체제를 말함.

- 이러한 탈시설화는 지역사회복지가 등장하게 된 중요한 요인 중 하나

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3. 주민참여

"정책, 계획, 운영 및 실천과정에

지역주민의 주체적이고 자율적인 참여와 노력이

기초해야 한다. "

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- 사회복지의 큰 흐름 가운데 하나가 공급자 중심의 서비스 제공에서 이용자 중심의 서비스 제공 으로의 변화

- 이용자 중심의 서비스 제공: 이용자의 욕구를 기초로 한 서비스 제공과 서비스 선택권이 이용자에게 주어지는 것을 전제로 함.

- 이러한 흐름이 지역사회복지에서는 이용자뿐만 아니라 지역 내의 주민전체의 복지욕구를 파악하고 이를 근거로 하여 서비스 제공 체제를 구축하고 실천하는 형태를 취하게 됨.

- 지방자치단체와의 동등한 파트너쉽을 형성하는 방법이기도 하며, 주민들의 자원봉사활동과도 밀접한 관계

- 진정한 주민참여가 없는 지역사회복지는 제대로 된 지역사회복지라고 할 수 없음.

- 즉, 주민참여는 지역사회복지의 정책, 계획, 운영 및 실천과정에 지역주민의 주체적이고 자율적인 참여와 노력이 기초해야 한다는 이념

 

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4. 사회통합

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- 일반적으로 계층 간의 격차를 줄이고, 사회의 전반적인 불평등을 감소시키는 것을 통해 주민들의 삶의 질을 제고해 나가는 것을 의미

- 또한 지역 간의 차이에서 발생할 수 있는 갈등의 가능성을 줄여나간다는 의미이기도 하다.

 

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5. 네트워크화

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- 지역사회에서 네트워크의 이념은 지역사회 주민의 욕구에 적합한 서비스를 제공하기 위하여 지역주민의 조직화, 보건, 의료, 복지의 연계, 사회복지기관, 시설의 연계 등을 포함한 포괄적인 협력체계 구축을 의미.

 

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지역사회복지의 특성

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지역사회복지 특성	정의
지역성	주민의 생활권역 (지리적 거리 + 심리적 거리 포함)을 기초로 하여 전개
연대성 및 공동성 (주민 연대와 공동노력)	주민 개인의 사적 활동으로 해결이 곤란한 과제를 주민들이 연대를 형성하고 공동의 행동을 통하여 해결하는 특성
포괄성 (생활영역의 전반에 걸친)	ㅁ 이용자 측면의 포괄성 : 지역사회 주민의 욕구충족과 문제해결은 복지, 보건, 의료, 고용, 교육, 문화, 교통, 환경 등 주민생활의 전반적인 영역을 포괄을 이루어야 한다는 것을 의미.
통합성(조합성) (서비스 네트워크 구축)	ㅁ공급자 측면의 통합성 : 서비스 제공기관 간의 연락. 조정. 합의 등의 서비스 네트워크 구축을 통하여 지역사회주민들에게 종합적으로 서비스를 제공 (ex. 원스톱 서비스, 서비스 패키지화)
예방성 (조기발견과 대응)	지역사회 내의 사회복지욕구나 해결되지 못한 생활문제(복지사각지대) 를 주민참여를 통해 이를 조기발견 후 즉각 대응할 수 있으므로 예방적 효과를 거둘 수 있는 것 (주민참여를 통한 조기발견과 지역의 네트워크 구축을 통한 즉각적 서비스 제공을 통해 이루어짐)

 

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<3. 지역사회조직의 실천원칙> 보러가기

[지역사회복지론]3. 학자별 지역사회조직의 실천원칙과 지역사회의 개념

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